如何保证“以发展促公平”不会沦为“只做大蛋糕”

    网友：教育公平是我国的基本教育政策，有一种思路是以发展促公平，我很担心其操作性，因为这种思路有个惯性，就是似乎教育发展了，教育公平自然就有了，最后达不到促进教育公平的目的。不知道我这种担心是不是多余？

　　专家：感谢您对我国教育事业的关心。发展是有质量的公平的前提，但一味发展并不必然带来教育公平。关于这方面，教育规划纲要有充分的考虑，始终强调既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好。

　　一是没有发展就没有公平。没有蛋糕，何来分好蛋糕。就像过去吃大锅饭，看起来体现了公平，但发展没有跟上，物质极度匮乏，所谓的“公平”也只能是低水平的“平均”。但是一味强调发展并不必然带来公平，处理不当有可能导致更大的不公平。所以，您的担心是很有道理。

　　二是“发展”是指科学发展。实现教育科学发展是教育领域贯彻落实科学发展观的必然要求，教育规划纲要明确提出要树立以提高质量为核心的教育发展观。教育的发展不再以单纯的数量、规模和效率为指标，还包括了质量提升、结构调整、内涵发展。这种发展方式的转变，不再意味着发展就是只把蛋糕做大，而且还包含了把蛋糕做好、分好的意思。至少不会因为发展造成区域、校际、城乡、人群之间不公平现象再次拉大。

　　三是“以发展促公平”并不是实现公平的唯一思路。公平问题的解决没有发展不行，但并不完全依赖于发展，还牵扯到改革完善不公正制度等等，因此，“以发展促公平”并不能完全解决所有教育公平问题。教育规划纲要将“促进公平”作为未来十年教育改革和发展五大工作方针之一，设计了一整套工作思路。除强调以发展促公平外，同时还要求以改革促公平、以政策支持促公平。

　　教育规划纲要强调教育公平的关键是保障机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。并围绕促进教育公平，设计了相关的发展项目和改革试点任务。目前，学校标准化建设项目已经启动，将进一步缩小城乡、区域间教育发展差距；国家资助政策体系已实现了各级各类教育全覆盖，实现了不因适龄学生因家庭经济困难而失学；初步解决了农民工随迁子女在流入地接受义务教育问题，继续升学或参加高考问题也有望得到进一步落实。这些制度设计和项目实施目的就在于保证把蛋糕分好，让发展的成果惠及最广大人民群众。

　　基于这些考虑，我想您所提到的“以发展促公平”在操作层面会沦为“只做大蛋糕”的担心是不会发生的，让我们共同努力，为实现教育事业科学发展贡献自己的力量。